РЕФОРМИ 2014–2024 РР. ЯК ІНДИКАТОРИ СПРОМОЖНОСТІ ТА ЛЕГІТИМНОСТІ УКРАЇНСЬКИХ УРЯДІВ

  • Н. В. Кононенко Інститут політичних і етнонаціональних досліджень ім. І. Ф. Кураса НАН України https://orcid.org/0000-0001-8397-2830
Ключові слова: інституційна спроможність, легітимність інституції, уряд, дисбаланс розподілу влади в Україні, «пастки спроможності», напівакцептований уряд, неформальні інститути, олігархи

Анотація

Стаття аналізує діяльність українських урядів у період 2014–2024 рр. у контексті складних політичних та соціально-економічних викликів, спричинених військовою агресією Росії проти України, яка розпочалася у 2014 р. і переросла у повномасштабну війну в лютому 2022 р. Основна увага приділяється впливу війни на державне управління, зокрема на інституційну спроможність уряду, що в умовах військових дій вимагала високого рівня легітимності, ефективності та інклюзивності. У статті розкривається, що розвиток демократичних інституцій був ускладнений не лише війною, а й суперечливими конституційними нормами, які послаблювали урядову суб’єктність та ефективність. Відсутність чітких правових механізмів не давала змоги уряду повноцінно реалізовувати свої функції, що спричинило дефіцит довіри суспільства до урядів і призвело, не в останню чергу, до неефективного управління та корупції. Особлива увага приділяється аналізу конституційних вад, що створюють умови для концентрації влади навколо інституції президента. Авторка підкреслює, що діючий конституційно-правовий механізм в Україні не забезпечує достатнього захисту уряду з боку парламенту, що призводить до дисбалансу між виконавчою та законодавчою гілками влади, а також до слабкості судової системи. Висновки статті акцентують на необхідності закріплення в законодавстві норм, які забезпечать ефективне функціонування уряду, а також на ризиках реформ, що проводяться без трансформації конституційного дизайну України. Авторка наголошує на важливості розпочати професійний діалог щодо необхідних конституційних змін для забезпечення реальної інституційної спроможності уряду та всієї системи публічної влади.

Посилання

Alekankina, K. (2020, September). Four cabinets of ministers after Euromaidan: The path of reforms. Vox Ukraine. URL: https://voxukraine.org/chotiri-kabineti-ministriv-pislya-yevromajdanu-shlyah-reform [in Ukrainian] [Алеканкіна К. Чотири Кабінети Міністрів після Євромайдану: шлях реформ / Vox Ukraine. 2020. Вересень]
Antimonopoly Committee of Ukraine planned to recognize Akhmetov's DTEK as a monopolist in 2016, but sharply softened the assessment of the oligarch (document). (2019, July 8). Nashi Hroshi. URL: https://nashigroshi.org/2019/07/08/amku-u-2016-rotsi-zbyravsia-vyznaty-dtek-akhmetova-monopolistom-alerizko-pom-iakshyv-otsinku-oliharkhu-dokument/ [in Ukrainian]. [АМКУ у 2016 році збирався визнати ДТЕК Ахметова монополістом, але різко пом’якшив оцінку олігарху (документ) / Наші гроші. 2021.].
Becker, T., Schweiger, H., Livshits, I., Bakker, B., & Mylovanov, T. (2018). The future of CIS and CEE countries. Economics of Transition, 26(1). https://doi.org/10.1111/ecot.12166 [in English]. [Becker T., Schweiger H., Livshits I., Bakker B., Mylovanov T. The future of CIS and CEE countries // Economics of Transition. 2018. Vol. 26, No. 1. Pp. 1–30.]
Bezes, P. (2009). Réinventer l'État. Les réformes de l'administration française (1962-2008). PUF, coll. «le lien social». [in English]. [Bezes P. Réinventer l'État. Les réformes de l'administration française (1962–2008). Paris: PUF, 2009. 456 p.]
Börzel, T., & Risse, T. (2021). Effective Governance Under Anarchy. Institutions, Legitimacy, and Social Trust in Areas of Limited Statehood. Cambridge University Press. [in English]. [Börzel T., Risse T. Effective Governance Under Anarchy. Institutions, Legitimacy, and Social Trust in Areas of Limited Statehood. Cambridge: Cambridge University Press, 2021. 372 p.]
Burdiei, N. (2019). Rinat Akhmetov, misleading the AMCU, monopolized the coke industry. Ukrainska Pravda. URL: https://www.pravda.com.ua/articles/2019/09/19/7226796/ [in Ukrainian]. [Бурдєй Н. (2019). Рінат Ахметов, ввівши в оману АМКУ, монополізував коксохімічну галузь. Українська правда].
Cohn, M. (2021). A Theory of the Executive Branch: Tension and Legality Get access Arrow. Oxford University Press. [in English]. [in English]. [Cohn M. A Theory of the Executive Branch: Tension and Legality. Oxford : Oxford University Press, 2021. 288 p.].
In Mykytas's case, the «million-dollar bribe to Groysman» surfaced, the ex-prime minister denies it. (2020, December 4). Ukrayinska Pravda. URL: https://www.epravda.com.ua/news/2020/12/4/668847/[in Ukrainian] [У справі Микитася сплив «мільйонний хабар Гройсману», в екс-прем'єра заперечують / Українська правда. 2020].
International Monetary Fund. (2019). URL: https://www.imf.org/en/Data [in English]. [Міжнародний валютний фонд, 2019].
Falk, S., Römmele, A., & Silverman, M. (2017). Digital Government. Leveraging Innovation to Improve Public Sector Performance and Outcomes for Citizens. Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-38795-6
[in English]. [Falk S., Römmele A., Silverman M. Digital Government. Leveraging Innovation to Improve Public Sector Performance and Outcomes for Citizens. Berlin : Springer, 2017. 340 p.]
Fund for State Property sold 25% of «DTEK Zakhidenergo» and «Kyivenergo» to Akhmetov's company. (2017, August 18). Radio Svoboda. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/news/28683917.html [in Ukrainian]. [Фонд держмайна продав по 25% «ДТЕК Західенерго» і «Київенерго» компанії Ахметова / Радіо Свобода. 2017].
Grindle, M. (1980). Politics and policy implementation in the third world. Princeton University Press. [in English]. [Grindle M. Politics and Policy Implementation in the Third World. Princeton: Princeton University Press, 1980. 368 p.]
Gorodnichenko, Y., & Rashkovan, V. (2023). Supporting Ukraine: More critical than ever. CEPR Press. https://cepr.org/publications/books-and-reports/supporting-ukraine-more-critical-ever [in English]. [Gorodnichenko Y., Rashkovan V. Supporting Ukraine: More Critical Than Ever. CEPR Press, 2023. 56 p.]
Goncharuk, O. (2020). For pennies of salary in the government, they will drain your brain, and in the press, they will pour dirt. Novoe Vremya. URL: https://nv.ua/ukr/ukraine/politics/oleksiy-goncharuk-nizkizarplati-v-uryadi-pidsilyuyut-vpliv-oligarhiv-novini-ukrajini-50095905.html [in Ukrainian]. [Гончарук О. За копійки зарплатні в уряді тобі вимотають мозок, а в пресі поллють брудом / Новое время. 2020.]
Hale, H. (2014). Patronal politics: Eurasian regime dynamics in comparative perspective. Cambridge University Press. [in English]. [Hale H. Patronal Politics: Eurasian Regime Dynamics in Comparative Perspective. Cambridge : Cambridge University Press, 2014. 456 p.]
Hanson, S., & Kopstein, J. (2021). Understanding the Global Patrimonial Wave. Perspectives on Politics, 20(1), pp.1-13. https://doi.org/10.1017/S1537592721001195 [in English]. [Hanson S., Kopstein J. Understanding the Global Patrimonial Wave /Perspectives on Politics. 2021. Vol. 20, No. 1. Pp. 1–13. ]
Hryhoryshyn talks about how Yatsenyuk lobbies Akhmetov's interests. (2015). Slovo i Dilo. Retrieved from https://www.slovoidilo.ua/2015/09/29/novyna/polityka/hryhoryshyn-rozpoviv-yak-yacenyuk-lobiyuyeinteresy-axmetova [in Ukrainian]. [Григоришин розповів, як Яценюк лобіює інтереси Ахметова / Слово і діло. 2015].
Kramer, A. (2020, March 27). Desperate for Aid, Ukraine First Has to Fight Corruption. The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/2020/03/27/world/europe/ukraine-foreign-aid-corruption.html [in English]. [Kramer A. Desperate for Aid, Ukraine First Has to Fight Corruption // The New York Times. 2020. March 27].
Kravets, R., & Romanyuk, R. (2021, February 18). Cardinal Ilya Pavlyuk: Friendship with Zelensky and influence on «Servant of the People». Ukrayinska Pravda. URL: https://www.pravda.com.ua/articles/2021/02/18/7283826/ [in Ukrainian] [Кравець Р., Романюк Р. Хмільний кардинал Ілля Павлюк: дружба із Зеленським і вплив на «Слугу народу» / Українська правда. 2021].
Landa, V., Goriunov, D., Myronenko, O., Samoyluk, M., & Tomilina, M. (2023). Constructive capital in Ukraine. CES. URL: https://ces.org.ua/research-constructive-capital-in-ukraine/ [in Ukrainian] [Ланда В., Горюнов Д., Мироненко О., Самойлюк М., Томіліна М. Конструктивний капітал в Україні. 2023. Київ : ЦЕС, 2023. 112 с.].
Leschenko, S. (2015). Behind the scenes of politics: Yatsenyuk and Akhmetov's conspiracy. Ukrainska Pravda. URL:https://blogs.pravda.com.ua/authors/leschenko/552d3e78e5a3b/ [in Ukrainian]. [Лещенко С. За лаштунками політики: змова Яценюка і Ахметова / Українська правда. 2015].
Levitsky, S., & Ziblatt, D. (2018). How Democracies Die. Crown. [in English].[Levitsky S., Ziblatt D. How Democracies Die. New York : Crown, 2018. 320 p.].
Lytvyn, V., & Romaniuk, A. (2020). Comparative analysis of political institutions and systems of Western European countries. Vol. 1. Features of inter-institutional relations in the triangle «head of stateparliament-government» and their consequences for the political process: Monograph. Lviv: Ivan Franko National University of Lviv. [in Ukrainian] [Романюк А., Литвин В. Порівняльний аналіз політичних інститутів і систем країн Західної Європи. Т. 1. Особливості міжінституційних відносин у трикутнику «глава держави – парламент – уряд» та їхні наслідки для політичного процесу : монографія. Львів : ЛНУ імені Івана Франка, 2020. 416 с.].
Public Administration Principles: Baseline Measurement Report. (2018, June). SIGMA, OECD. 140 pages. URL: https://www.sigmaweb.org/publications/Baseline-Measurement-Report-2018.pdf [in Ukrainian]. [Звіт про базові вимірювання. Принципи державного управління. SIGMA, OECD. Червень 2018. 78 с.].
Prokopchuk, F. (2019, August). Seven reforms of the Cabinet of Ministers of Groysman, which the new government should continue. Hromadske. URL:https://hromadske.ua/ru/posts/sem-reform-kabminagrojsmana-kotorye-dolzhno-prodolzhit-novoe-pravitelstvoю [in Ukrainian] [Прокопчук Ф. Сім реформ Кабінету Міністрів Гройсмана, які має продовжити новий уряд / Hromadske. 2019].
Rafalskyi, O. O., & Maiboroda, O. M. (Eds.). (2023). Adaptive changes in the political field of Ukraine under war conditions: A monograph. Kyiv: I. F. Kuras Institute of Political and Ethno-National Research of the National Academy of Sciences of Ukraine. URL:https://ipiend.gov.ua/publication/adaptyvni-zminypolitychnoho-polia-ukrainy-v-umovakh-vijny/ [in Ukrainian] [Адаптивні зміни політичного поля України в умовах війни : монографія / О. О. Рафальський, О. М. Майборода (ред.). Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2023. 224 с.].
Richter, M. (2023). The Diversity of Actors in Reform Backsliding and Its Containment in the Ukrainian Hybrid Regime. Politics and Governance, 11(1), pp.5–15. https://doi.org/10.17645/pag.v11i1.5862 [in English]. [Richter M. The Diversity of Actors in Reform Backsliding and Its Containment in the Ukrainian Hybrid Regime // Politics and Governance. 2023. Vol. 11, No. 1. Pp. 5–15].
Rose-Ackerman, S. (2021). Democracy and Executive Power: Policymaking Accountability in the US, the UK, Germany, and France. https://doi.org/10.12987/9780300262476 [in English]. [Rose-Ackerman S. Democracy and Executive Power: Policymaking Accountability in the US, the UK, Germany, and France. Oxford : Oxford University Press, 2021. 448 p.].
Rouban, L. (2023). Reforming the civil service: treating the effects without removing the causes. Sciences Po Centre for Political Research (Sciences Po, CNRS). [in English]. [Rouban L. Reforming the Civil Service: Treating the Effects Without Removing the Causes // Sciences Po Centre for Political Research (Sciences Po, CNRS). 2023]
Shulha, M. O. (Ed.). (2017). The state of contemporary Ukrainian society: A civilizational dimension. Kyiv: Institute of Sociology of the National Academy of Sciences of Ukraine. URL: https://isnasu.org.ua/publish/book.php?id=stan-suchasnogo-ukrainskogo-suspilstva [in Ukrainian] [Стан сучасного українського суспільства: цивілізаційний вимір / за ред. М. О. Шульги. Київ : Інститут соціології НАН України, 2017. 356 с.].
Sytnyk, S. (2023). Structural and functional changes in the executive branch. In O. O. Rafalskyi & O. M. Maiboroda (Eds.), Adaptive changes in the political field of Ukraine during the war: A monograph (pp. 121–158). Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnonational Studies of the National Academy of Sciences of Ukraine. https://doi.org/10.53317/978-617-14-0202-7. [in Ukrainian] [Ситник С. Структурно-функціональні зміни виконавчої влади / Адаптивні зміни політичного поля України в умовах війни : монографія / за ред. О. О. Рафальського, О. М. Майбороди. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2023. С. 121–158.].
Tishchuk, T., & Alekankina, K. (2020, March). Passed like a flash: What the Honcharuk government managed to do in six months? Vox Ukraine. URL: https://voxukraine.org/promajnuv-yak-mit-shho-vstig-uryadgoncharuka-za-pivroku/ [in Ukrainian] [Тищук Т., Алеканкіна К. Промайнув як мить: що встиг уряд Гончарука за півроку? Vox Ukraine. 2020. Березень].
Two years of President Petro Poroshenko: Changes in public opinion. (2016, March 24). Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation. URL: https://dif.org.ua/article/dva-roki-prezidenta-petra-poroshenkazmini-v-gromadskiy-dumtsi [in Ukrainian]. [Два роки Президента Петра Порошенка: зміни в громадській думці / Фонд «Демократичні ініціативи ім. І. Кучеріва». 2016].
Ukraine Facility Plan. КМУ. Березень 2024. URL: https://www.ukrainefacility.me.gov.ua/ [in Ukrainian] [Ukraine Facility Plan. Київ : Кабінет Міністрів України, 2024. 54 с.].
Ukrainian society in war conditions. Year 2023: Collective monograph / S. Dembitskyi, O. Zlobina, N. Kostenko, et al.; Ed. corr.-member of NAS of Ukraine, Doctor of Philosophy E. Holovakha, Doctor of Sociology S. Makeev. (2023). Kyiv: Institute of Sociology of the National Academy of Sciences of Ukraine. URL: https://isnasu.org.ua/assets/files/books/2023/Maket_Ukr_suspilstvo_2023.pdf [in Ukrainian]. [Українське суспільство в умовах війни. Рік 2023 : колективна монографія / С. Дембіцький та ін. ; за ред. Є. Головахи, С. Макеєва. Київ : Інститут соціології НАН України, 2023. 512 с.].
Ukrainian society: Monitoring of social changes. 30 years of independence. (2021). Kyiv: Institute of Sociology of the National Academy of Sciences of Ukraine. 645 p. [in Ukrainian] [Українське суспільство: моніторинг соціальних змін. 30 років незалежності / за ред. Є. Головахи. Київ : Інститут соціології НАН України, 2021. 645 с.].
On the prevention of threats to national security associated with the excessive influence of persons with significant economic or political weight in public life (oligarchs). (2021, September 23). Verkhovna Rada of Ukraine. Law of Ukraine No. 1780-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1780-IX#Text [in Ukrainian] [Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів) : Закон України від 23 вересня 2021 р. № 1780-IX].
Vuyets, P. (2020, June 22). «100 billion was withdrawn from the company». The story of the attack on «Centrenergo». Glavcom. URL: https://glavcom.ua/interviews/z-kompaniji-viveli-100-mlrd-istoriyazamahu-na-centrenergo-688501.html [in Ukrainian]. [Вуєць П. «З компанії вивели 100 млрд». Історія замаху на «Центренерго» / Главком. 2020.].
Zelenko, G., & Kovalevsky, V. (2023). Ukraine as a «capture state»: teleological constitutionalism and real politics. Political system of Ukraine: constitutional model and political practices : monograph / edited by H. Zelenko (head, scientific editor) and others. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Economic Sciences of the National Academy of Sciences of Ukraine,. Р. 308–347. DOI: 10.53317/978-617-14-0109-9 [in Ukrainian]. [Зеленько Г., Ковалевський В. Україна як «capture state»: телеологічний конституціоналізм та реальна політика. Політична система України: конституційна модель та політичні практики : монографія / за ред. Г. І. Зеленько. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2023. С. 308–347].
Опубліковано
2024-12-04
Розділ
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ ТА ПРОЦЕСИ В МІЖНАРОДНОМУ, РЕГІОНАЛЬНОМУ ТА НАЦІОНАЛЬНОМУ КО