УКРАЇНСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ: ФУНКЦІОНАЛЬНА СПРОМОЖНІСТЬ В УМОВАХ ВІЙНИ
Ключові слова:
парламент, функціональна спроможність, євроінтеграційне законодавство, політичний процес, російсько-українська війна
Анотація
У статті проаналізовано політико-правову діяльність Верховної Ради України в період російсько-української війни, яка стала найпотужнішим викликом для всієї системи суспільних відносин і суттєво змінила Україну як державу та її громадянське суспільство. Доведено, що парламент України з перших днів агресії почав активну законотворчу діяльність, сформувавши необхідну законодавчу базу, що потребували суспільство й держава в умовах воєнного стану. Визначено основні напрями такої діяльності та її поетапні результати. У контексті порівняльного аналізу показано специфіку ухвалення рішень на різних напрямах діяльності парламенту. Серед них – євроінтеграційний, тобто ухвалення законів, пов’язаних із рішенням про надання Україні статусу кандидата на членство в ЄС. Розкрито діяльність профільних комітетів у складний для українського парламентаризму період. Вони не тільки змогли адаптуватися до викликів воєнного стану, а й продовжують виконувати свої конституційні функції. Онлайн-засідання та підтримка міжнародних партнерів дала змогу комітетам, незважаючи на режимні обмеження, залучити широку зовнішню допомогу. Проаналізовано значну кількість заяв, звернень, закликів до іноземних держав та організацій. Доведено, що головним напрямом діяльності залишається дотримання вимог Конституції України, зокрема щодо збереження конституційного статусу парламенту, забезпечення системності та збалансованості законодавчого процесу, організаційно-процедурних вимог Регламенту ВРУ й посилення ролі парламентського контролю. Парламент, усвідомлюючи запит суспільства на гласність та прозорість, продовжує пошук шляхів більшого залучення медіа і громадськості до своєї роботи. Окреслено основні напрями щодо реформування парламенту та посилення його функціональної спроможності в повоєнний період.
Посилання
Bukhalova, N., Davlikanova, O., & Tymchenko, S. (2023). The Parliament of Ukraine during wartime:
Analytical report. Kyiv: Vistka LLC. [in Ukrainian]. [Аналітичний звіт: Парламент України під час війни / Н. Бухалова, О. Давліканова, С. Тимченко. Київ : ТОВ «Вістка», 2023. 172 с.]
Constitution of Ukraine. (1996). President of Ukraine. Official website. Retrieved from. https://www.president.gov.ua/documents/constitution [in Ukrainian]. [Конституція України. (1996). Президент України. Офіційне Інтернет-представництво. URL: https://www.president.gov.ua/documents/constitution. (дата звернення: 01.05.2025)]
Crises of political development in Ukraine (2022). Crises of political development in Ukraine : Causes, content, and means of mitigation / Zelenko, H. I. (Ed.), Balaban, R. V., Brekharia, S. H., Kyianytsia, L. L., Kondratenko, O. Yu., Kononenko, N. V., & Liashenko, T. M. Monograph. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, NAS of Ukraine. [in Ukrainian]. [Кризи політичного розвитку в Україні: причини, зміст і способи нівелювання: монографія / авт. кол. : Г. І. Зеленько (керівник, наук. ред.), Р. В. Балабан, С. Г. Брехаря, Л. Л. Кияниця, О. Ю. Кондратенко, Н. В. Кононенко, Т. М. Ляшенко. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2022. 352 с.]
Decision of the National Security and Defense Council of Ukraine (2022, March 18). Оn suspension of activities of certain political parties. Retrieved from https://www.president.gov.ua/documents/1532022-41765 [in Ukrainian]. [Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року щодо призупинення діяльності окремих політичних партій. ULR: https://www.president.gov.ua/documents/1532022-41765 (дата звернення: 01.05.2025)]
Hryhoryev, O. Yu. (2023). The Ukrainian Parliament under martial law: Features of functioning. Regional Studies, 35, 174–182. [in Ukrainian]. [Григор’єв О. Ю. Український парламент в умовах воєнного стану: особливості функціонування. Регіональні студії. 2023. №35. С. 174–182.]
Komakha, L. H., & Hoshovska, V. A. (Eds.). (2023). Ukrainian parliamentarism: Challenges in the modern geopolitical dimension: Proceedings of the annual All-Ukrainian round table (Kyiv, November 21, 2023). Kyiv: Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service, Taras Shevchenko National University of Kyiv. [in Ukrainian]. [Вітчизняний парламентаризм: виклики в сучасному геополітичному вимірі: матеріали щорічного Всеукраїнського круглого столу (Київ, 21 лист. 2023 р.) / за заг. ред. Л. Г. Комахи, В. А. Гошовської. Київ : Навч.-наук. ін-т публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка, 2023. 129 с. ]
Korniienko, O. (2022, March 28). The Verkhovna Rada of Ukraine engages the full arsenal of interparliamentary relations in the fight against Russian aggression. Press Service of the Verkhovna Rada of Ukraine. Retrieved from. https://www.rada.gov.ua/news/Top-novyna/221020.html [in Ukrainian]. [Корнієнко О. Верховна Рада України залучає весь арсенал міжпарламентських зв’язків у боротьбі з російською агресією. Пресслужба Апарату Верховної Ради України. Опубліковано 28 березня 2022. URL: https://www.rada.gov.ua/news/Top-novyna/221020.html (дата звернення: 01.05.2025)]
Military parliamentarism (2022–2023). Military parliamentarism : Specifics of the Verkhovna Rada of Ukraine’s functioning under martial law. Laboratory of Legislative Initiatives. Parliament Journal, 1. [in Ukrainian]. [Воєнний парламентаризм: особливості роботи Верховної Ради України в умовах дії воєн ного стану. Часопис «Парламент». Лабораторія законодавчих ініціатив. 2022–2023. Вип. 1. 62 с.]
Milova, M. I., & Trushevych, H. B. (2022). Prospects of the electoral process in the post-war period: Preliminary analysis. Current Issues in Philosophy and Sociology, 38, 65–70. [in Ukrainian]. [Мілова М. І., Трушевич Г. Б. Перспективи виборчого процесу в післявоєнний період: попередній аналіз. Актуальні проблеми філософії та соціології. 2022. Вип. 38. С. 65–70.]
Nationwide survey by the International Republican Institute (IRI): February 2023. Rating Sociological Group. Retrieved from https://ratinggroup.ua/research/ukraine/national_survey_of_ukraine_iri_february_2023.htm [in Ukrainian]. [Всеукраїнське опитування Міжнародного республіканського інституту (IRI): лютий 2023. Соціологічна група Рейтинг. URL:https://ratinggroup.ua/research/ukraine/national_survey_of_ukraine_iri_february_2023.htm (дата звернення: 01.05.2025)]
On the legal regime of martial law. Law of Ukraine No. 389-VIII dated July 9, 2023 (with amendments). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text [in Ukrainian]. [Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 9 липня 2023 року № 389-VIII зі змінами. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/389-19#Text (дата звернення: 01.05.2025)]
On the Research Service of the Verkhovna Rada of Ukraine: Order of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 438 of August 11, 2022. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/438/22-рг#Text [in Ukrainian]. [Про Дослідницьку службу Верховної Ради України. Розпорядження Голови Верховної Ради України № 438. Від 11 серпня 2022 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/438/22%D1%80%D0%B3#Text (дата звернення: 01.05.2025)]
Parliament under war conditions (2024). The case of Ukraine: The 10th session of the Verkhovna Rada of Ukraine of the 9th convocation, September 5, 2023 – February 5, 2024. Internews Ukraine. [in Ukrainian]. [UA_Parliament_under_war_conditions_Ukraine/ Парламент в умовах війни: приклад України: десята сесія Верховної Ради України IX скликання 5 вересня 2023 року – 5 лютого 2024 року. Інтерньюз. 2024. 85 с.]
Pereverzii, V. (2023). The evolution of institutional capacity of the Parliament of Ukraine: A historical and political analysis. Political Studies, 2(6), 123–145. [in Ukrainian]. [Переверзій В. Еволюція інституційної спроможності парламенту України: історико-політологічний аналіз. Політичні дослідження. 2023. №2(6). С. 123–145.]
Press releases and reports (2022). Dynamics of trust in social institutions in 2021–2022. KIIS Official Website. Retrieved from https://kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1174&page=1 [in Ukrainian]. [Прес-релізи та звіти - Динаміка довіри соціальним інституціям у 2021–2022 роках. Домашня сторінка КМІС. URL: https://kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1174&page=1 (дата звернення: 01.05.2025)]
Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine (2022) “On certain measures for fulfilling Ukraine’s obligations in the field of European integration”, No. 2483-IX. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2483- IX#Text [in Ukrainian]. [Постанова Верховної Ради України «Про деякі заходи щодо виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції» від 29 липня 2022 року № 2483-IX URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2483-IX#Text (дата звернення: 01.05.2025)].
Stefanchuk, R. (2022, April 29). The Verkhovna Rada of Ukraine is grateful to those who stand side by side with Ukraine. Holos Ukrainy. Retrieved from http://www.golos.com.ua/article/359292 [in Ukrainian]. [Стефанчук Р. Верховна Рада України вдячна тим, хто стоїть пліч-о-пліч з Україною. Голос України. 2022. 29 квітня. URL: http://www.golos.com.ua/article/359292 (дата звернення: 01.05.2025)]
The Constitution of Ukraine during the war and post-war recovery (2023). Proceedings of the international academic conference on the occasion of Constitution Day of Ukraine. Electronic collection. Kyiv: Taras Shevchenko National University of Kyiv. [in Ukrainian]. [Конституція України в період війни та післявоєнного відновлення: матеріали Міжнародної наукової конференції з нагоди Дня Конституції України (23 червня 2023 року): ел. збірник / Київ: Київський нац. ун -т імені Т. Шевченка, 2023, 126 с.]
The political process in independent Ukraine: Results and problems. (2021). Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, NAS of Ukraine. [in Ukrainian]. [Політичний процес у незалежній Україні: підсумки і проблеми. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2021. 704 с.]
The Political System of Ukraine (2023). Constitutional Model and Political Practices. Monograph / ed. by H. I. Zelenko et al. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, National Academy of Sciences of Ukraine [in Ukrainian]. [Політична система України: конституційна модель та політичні практики : монографія / кол. авт.: Зеленько Г. І. (кер., наук. ред.) та ін. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2023. 536 с.]
Zelenko, H. (Ed.). (2025). The institutional (in)capacity of the Ukrainian state: How to break the vicious circle: Monograph. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, NAS of Ukraine. [in Ukrainian]. [Інституційна (не)спроможність держави в Україні: як розірвати замкнене коло : монографія / кол. авт.: Г. Зеленько (кер., наук. ред.) та ін. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2025. 480 с.]
Analytical report. Kyiv: Vistka LLC. [in Ukrainian]. [Аналітичний звіт: Парламент України під час війни / Н. Бухалова, О. Давліканова, С. Тимченко. Київ : ТОВ «Вістка», 2023. 172 с.]
Constitution of Ukraine. (1996). President of Ukraine. Official website. Retrieved from. https://www.president.gov.ua/documents/constitution [in Ukrainian]. [Конституція України. (1996). Президент України. Офіційне Інтернет-представництво. URL: https://www.president.gov.ua/documents/constitution. (дата звернення: 01.05.2025)]
Crises of political development in Ukraine (2022). Crises of political development in Ukraine : Causes, content, and means of mitigation / Zelenko, H. I. (Ed.), Balaban, R. V., Brekharia, S. H., Kyianytsia, L. L., Kondratenko, O. Yu., Kononenko, N. V., & Liashenko, T. M. Monograph. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, NAS of Ukraine. [in Ukrainian]. [Кризи політичного розвитку в Україні: причини, зміст і способи нівелювання: монографія / авт. кол. : Г. І. Зеленько (керівник, наук. ред.), Р. В. Балабан, С. Г. Брехаря, Л. Л. Кияниця, О. Ю. Кондратенко, Н. В. Кононенко, Т. М. Ляшенко. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2022. 352 с.]
Decision of the National Security and Defense Council of Ukraine (2022, March 18). Оn suspension of activities of certain political parties. Retrieved from https://www.president.gov.ua/documents/1532022-41765 [in Ukrainian]. [Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року щодо призупинення діяльності окремих політичних партій. ULR: https://www.president.gov.ua/documents/1532022-41765 (дата звернення: 01.05.2025)]
Hryhoryev, O. Yu. (2023). The Ukrainian Parliament under martial law: Features of functioning. Regional Studies, 35, 174–182. [in Ukrainian]. [Григор’єв О. Ю. Український парламент в умовах воєнного стану: особливості функціонування. Регіональні студії. 2023. №35. С. 174–182.]
Komakha, L. H., & Hoshovska, V. A. (Eds.). (2023). Ukrainian parliamentarism: Challenges in the modern geopolitical dimension: Proceedings of the annual All-Ukrainian round table (Kyiv, November 21, 2023). Kyiv: Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service, Taras Shevchenko National University of Kyiv. [in Ukrainian]. [Вітчизняний парламентаризм: виклики в сучасному геополітичному вимірі: матеріали щорічного Всеукраїнського круглого столу (Київ, 21 лист. 2023 р.) / за заг. ред. Л. Г. Комахи, В. А. Гошовської. Київ : Навч.-наук. ін-т публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка, 2023. 129 с. ]
Korniienko, O. (2022, March 28). The Verkhovna Rada of Ukraine engages the full arsenal of interparliamentary relations in the fight against Russian aggression. Press Service of the Verkhovna Rada of Ukraine. Retrieved from. https://www.rada.gov.ua/news/Top-novyna/221020.html [in Ukrainian]. [Корнієнко О. Верховна Рада України залучає весь арсенал міжпарламентських зв’язків у боротьбі з російською агресією. Пресслужба Апарату Верховної Ради України. Опубліковано 28 березня 2022. URL: https://www.rada.gov.ua/news/Top-novyna/221020.html (дата звернення: 01.05.2025)]
Military parliamentarism (2022–2023). Military parliamentarism : Specifics of the Verkhovna Rada of Ukraine’s functioning under martial law. Laboratory of Legislative Initiatives. Parliament Journal, 1. [in Ukrainian]. [Воєнний парламентаризм: особливості роботи Верховної Ради України в умовах дії воєн ного стану. Часопис «Парламент». Лабораторія законодавчих ініціатив. 2022–2023. Вип. 1. 62 с.]
Milova, M. I., & Trushevych, H. B. (2022). Prospects of the electoral process in the post-war period: Preliminary analysis. Current Issues in Philosophy and Sociology, 38, 65–70. [in Ukrainian]. [Мілова М. І., Трушевич Г. Б. Перспективи виборчого процесу в післявоєнний період: попередній аналіз. Актуальні проблеми філософії та соціології. 2022. Вип. 38. С. 65–70.]
Nationwide survey by the International Republican Institute (IRI): February 2023. Rating Sociological Group. Retrieved from https://ratinggroup.ua/research/ukraine/national_survey_of_ukraine_iri_february_2023.htm [in Ukrainian]. [Всеукраїнське опитування Міжнародного республіканського інституту (IRI): лютий 2023. Соціологічна група Рейтинг. URL:https://ratinggroup.ua/research/ukraine/national_survey_of_ukraine_iri_february_2023.htm (дата звернення: 01.05.2025)]
On the legal regime of martial law. Law of Ukraine No. 389-VIII dated July 9, 2023 (with amendments). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text [in Ukrainian]. [Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 9 липня 2023 року № 389-VIII зі змінами. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/389-19#Text (дата звернення: 01.05.2025)]
On the Research Service of the Verkhovna Rada of Ukraine: Order of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine No. 438 of August 11, 2022. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/438/22-рг#Text [in Ukrainian]. [Про Дослідницьку службу Верховної Ради України. Розпорядження Голови Верховної Ради України № 438. Від 11 серпня 2022 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/438/22%D1%80%D0%B3#Text (дата звернення: 01.05.2025)]
Parliament under war conditions (2024). The case of Ukraine: The 10th session of the Verkhovna Rada of Ukraine of the 9th convocation, September 5, 2023 – February 5, 2024. Internews Ukraine. [in Ukrainian]. [UA_Parliament_under_war_conditions_Ukraine/ Парламент в умовах війни: приклад України: десята сесія Верховної Ради України IX скликання 5 вересня 2023 року – 5 лютого 2024 року. Інтерньюз. 2024. 85 с.]
Pereverzii, V. (2023). The evolution of institutional capacity of the Parliament of Ukraine: A historical and political analysis. Political Studies, 2(6), 123–145. [in Ukrainian]. [Переверзій В. Еволюція інституційної спроможності парламенту України: історико-політологічний аналіз. Політичні дослідження. 2023. №2(6). С. 123–145.]
Press releases and reports (2022). Dynamics of trust in social institutions in 2021–2022. KIIS Official Website. Retrieved from https://kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1174&page=1 [in Ukrainian]. [Прес-релізи та звіти - Динаміка довіри соціальним інституціям у 2021–2022 роках. Домашня сторінка КМІС. URL: https://kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1174&page=1 (дата звернення: 01.05.2025)]
Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine (2022) “On certain measures for fulfilling Ukraine’s obligations in the field of European integration”, No. 2483-IX. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2483- IX#Text [in Ukrainian]. [Постанова Верховної Ради України «Про деякі заходи щодо виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції» від 29 липня 2022 року № 2483-IX URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2483-IX#Text (дата звернення: 01.05.2025)].
Stefanchuk, R. (2022, April 29). The Verkhovna Rada of Ukraine is grateful to those who stand side by side with Ukraine. Holos Ukrainy. Retrieved from http://www.golos.com.ua/article/359292 [in Ukrainian]. [Стефанчук Р. Верховна Рада України вдячна тим, хто стоїть пліч-о-пліч з Україною. Голос України. 2022. 29 квітня. URL: http://www.golos.com.ua/article/359292 (дата звернення: 01.05.2025)]
The Constitution of Ukraine during the war and post-war recovery (2023). Proceedings of the international academic conference on the occasion of Constitution Day of Ukraine. Electronic collection. Kyiv: Taras Shevchenko National University of Kyiv. [in Ukrainian]. [Конституція України в період війни та післявоєнного відновлення: матеріали Міжнародної наукової конференції з нагоди Дня Конституції України (23 червня 2023 року): ел. збірник / Київ: Київський нац. ун -т імені Т. Шевченка, 2023, 126 с.]
The political process in independent Ukraine: Results and problems. (2021). Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, NAS of Ukraine. [in Ukrainian]. [Політичний процес у незалежній Україні: підсумки і проблеми. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2021. 704 с.]
The Political System of Ukraine (2023). Constitutional Model and Political Practices. Monograph / ed. by H. I. Zelenko et al. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, National Academy of Sciences of Ukraine [in Ukrainian]. [Політична система України: конституційна модель та політичні практики : монографія / кол. авт.: Зеленько Г. І. (кер., наук. ред.) та ін. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2023. 536 с.]
Zelenko, H. (Ed.). (2025). The institutional (in)capacity of the Ukrainian state: How to break the vicious circle: Monograph. Kyiv: I.F. Kuras Institute of Political and Ethnic Studies, NAS of Ukraine. [in Ukrainian]. [Інституційна (не)спроможність держави в Україні: як розірвати замкнене коло : монографія / кол. авт.: Г. Зеленько (кер., наук. ред.) та ін. Київ : ІПіЕнД ім. І. Ф. Кураса НАН України, 2025. 480 с.]
Опубліковано
2025-11-10
Як цитувати
Мілова, М. І. (2025). УКРАЇНСЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ: ФУНКЦІОНАЛЬНА СПРОМОЖНІСТЬ В УМОВАХ ВІЙНИ. Міжнародні та політичні дослідження, (40), 57-69. https://doi.org/10.32782/2707-5206.2025.40.5
Розділ
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ ТА ПРОЦЕСИ В МІЖНАРОДНОМУ, РЕГІОНАЛЬНОМУ ТА НАЦІОНАЛЬНОМУ КО
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
